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【智庫思享】常紀文:久久為功鑄就綠色發展新格局

來源:光明日報 | 作者:常紀文 | 時間:2021-06-22 | 責編:申罡

文 | 國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員


值此建黨百年的重要時間節點,回顧中國共產黨領導中國人民開展生態環境保護和綠色發展的光輝歷程,梳理總結中國開展生態文明建設的豐富經驗,對于打贏污染防治攻堅戰、實現碳達峰和碳中和、建成美麗中國,具有現實意義和長遠價值。


新中國成立初期,我國將生態環境保護納入資源保護和勞動衛生工作予以開展。1973年,第一次全國環境保護會議通過《關于保護和改善環境的若干規定》,提出“全面規劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環境、造福人民”的環境保護工作方針,奠定了全面、系統開展生態環境保護的思想和制度基礎。改革開放后,中國共產黨領導全國人民不斷攻克階段性的復雜生態環境問題,努力實現經濟社會發展與生態環境保護的同步推進。特別是黨的十八大以來,在習近平生態文明思想的指引下,我們黨加強生態文明體制改革,領導全國人民全面開展生態文明建設,通過系統治理、全面改革,取得了舉世矚目的成就。


在黨的領導下,生態環境保護及生態文明建設與體制改革的對象由部分到整體,由環節到全程。在《生態文明體制改革總體方案》等政策文件的指導下,改革的對象包括法制建設、監管監察、市場調節、社會參與等方面,內容涵蓋執法監察、環境監測、科技支撐、宣傳教育、環境訴訟、國際合作等環節,涉及大氣環境保護、水生態環境保護、土壤環境保護、固體廢物污染防治、生物安全維護、能源革命、氣候變化應對等領域,采取宏觀調控、產權確認、市場流轉、激勵約束等方法,既體現了體制改革的權威性、全面性,又不失可操作性和針對性。以責任夯實為例,黨政同責、一崗雙責、失職追責、終身追責的實施,使得一些不重視生態環境保護的黨政領導被問責,并建立起生產發展、生活富裕與生態良好良性互動的新格局。


在黨的領導下,生態環境保護及生態文明建設與體制改革的部署由示范到推廣,由局部到全面。堅持穩中求進,改革推進由企業到行業,由生產到生活,由區域、流域到全國,適用對象不斷拓展和深入,體現了漸進性和系統性。以國家公園為例,我國先在三江源等10處區域開展體制建設試點并取得一定經驗后,再在全國推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。以生產生活為例,先對影響大氣、水和土壤環境的工業生產開展重點管控,取得一定進展后,再補足城鎮污水管網和固體廢物處置設施建設的短板,開展鄉村生態環境保護的綜合整治,并引導全社會形成垃圾分類和低碳、綠色生活的好風尚。


在黨的領導下,生態環境保護及生態文明建設與體制改革的措施由單一到組合,由要素到系統。在具體的改革舉措方面,將污染防治攻堅戰與碳達峰碳中和行動相結合,將自然資源保護與生態環境保護相結合,將山水林田湖草沙的要素治理與生態系統保護相結合,將鄉村生態環境保護與城市生態環境保護相結合,將生產、生活空間的保護與生態空間的保護相結合,將綠色、循環發展與低碳發展相結合,體現了改革的綜合性和協調性。以水資源、水生態、水環境、水安全的系統保護為例,浙江省探索治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水協同的“五水共治”模式,既擴投資又促轉型,既優環境更惠民生。


在黨的領導下,生態環境保護及生態文明建設與體制改革的方法由一般到特殊,由零散到集成。在普適性政策和法規的基礎上,我國以領域、流域和區域的特殊現實問題為導向,設計專門的政策、制度、機制和責任。例如,針對區域生態環境空間格局的科學管控設計了空間規劃、“三線一清單”等立體調控措施,針對水污染物和固體廢物設計了污染防治和資源回收利用的綜合性措施,體現了改革的創新性和集成性。以流域保護為例,2021年3月實施的《中華人民共和國長江保護法》,結合長江流域具體領域、區域和區段特殊保護的要求,整合了《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》等,系統地創設了自然資源狀況調查、資源環境承載能力評價、野生動物及其棲息地狀況普查、生態環境保護流域標準、開發區綠色發展評估等特殊制度和機制。


在黨的領導下,生態環境保護及生態文明建設與體制改革的設計由近期到遠期,由單項推進到多項融合。改革將近期考慮與長遠謀劃相結合,將經濟社會發展與生態環境保護相結合,將全面脫貧、鄉村振興與污染防治攻堅戰相結合,將綠色發展納入新發展理念,將中國生態環境體制的改革和人類命運共同體的建設相結合,提出了算大賬、算長遠賬的新要求,形成了保護優先、節約優先、綠色發展的新模式,夯實了流域協調發展、區域協調發展和城市群錯位發展的新格局,體現了改革的統籌性和協同性。例如,《中華人民共和國長江保護法》規定了生態優先、綠色發展、共抓大保護、不搞大開發、創新驅動、系統治理等基本原則,統籌了上游、中游、下游及左右岸的保護,統籌了水上、水面、水中、水底的保護及山水林田湖草沙的系統治理,統籌了長江生態環境保護與綠色發展。


中國共產黨立足中國國情,利用中國思維方法不斷解決中國面臨的現實生態環境問題。特別是黨的十八大以后,黨中央不斷深化生態文明體制改革,生態文明建設久久為功,生態環境質量不斷改善,綠色增長的動力和能力明顯增強,人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升,我國生態環保從認識到實踐正發生歷史性、轉折性、全局性變化。由于長期的思想堅守和行動定力,我國的生態環境保護成就獲得國際社會的高度認可。


當前,中國正在統籌推進污染防治攻堅戰和碳達峰、碳中和戰役。我們相信,站在新的歷史起點,面對新的發展目標,中國共產黨必將領導全國人民為建設美麗中國、應對全球氣候變化、共建人類命運共同體,作出新的更大貢獻。


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